L'enfance en mouvement

A la fin de 2023, l'OBMICA a lance une nouvelle publication, basee sur une recherche soutenue par l'UNICEF : Un nouveau regard sur l'enfance en mouvement a la frontiere dominico-haitienne.

Il s'agit d'une etude qui vise a :

• Approfondir la connaissance du profil de la population d'enfants et d'adolescents qui traverse regulierement d'Haiti vers la Republique dominicaine, ainsi que de ses conditions, motivations, risques et de l'attention et de la protection recues.
• Contribuer au renforcement de la capacite de dialogue de l'UNICEF avec les autorites gouvernementales liees au Systeme de protection des droits des enfants et des adolescents, pour la protection et la restitution des droits des mineurs en transit frontalier ou en mouvement migratoire.

Les dimensions etudiees etaient les suivantes :

Les personnes consultees pour cette etude en tant que sources primaires sont des acteurs cles et strategiques lies aux droits de l'enfance dans des entites gouvernementales, des agences internationales des Nations Unies, des organisations non gouvernementales travaillant sur les droits des enfants, ainsi que des instances communautaires et de participation sociale dans les sieges principaux de ces organisations et dans les quatre points officiels de passage frontalier entre la Republique dominicaine et Haiti. Principalement, et en complement des informations fournies par ces acteurs cles et strategiques, des entretiens ont ete menes avec des enfants et adolescents se trouvant sur le territoire dominicain et ayant migre d'Haiti ces dernieres annees, afin de reconstituer leur profil educatif et social en Haiti, leurs motivations pour migrer, leur trajectoire a travers la frontiere, leur situation actuelle et leurs perspectives, ainsi que leurs projets futurs. Il a ete decide de concentrer les entretiens avec les enfants en mobilite a l'interieur de la Republique dominicaine, et non aux points officiels de passage frontalier, afin d'obtenir un regard plus large sur la protection offerte a cette population. Les enfants et adolescents interroges avaient entre 14 et 18 ans et se trouvaient en situation de rue ou heberges dans des foyers de passage ou des familles d'accueil dans trois zones du pays : Boca Chica (environnement urbain touristique), la province de Bahoruco (environnement de batey) et la province de San Pedro de Macoris (environnement de batey).

Facteurs qui favorisent la migration transfrontaliere

Source : Protecting Migrant and Refugee Children in the Americas. Botero 2022

Ces facteurs d'expulsion et d'attraction sont visibles dans differents contextes. Dans le cas qui nous occupe, celui de la migration des jeunes d'Haiti vers la Republique dominicaine, l'acces a l'education se distingue comme un motif croissant dans la hausse de ce type de mouvements. Le tableau ci-dessous rend compte de la situation actuelle en Haiti en ce qui concerne l'acces a l'education.

• La violence des groupes armes dirigee contre les ecoles et les pressions liees au deplacement rendent l'education inaccessible. De nombreuses ecoles restent fermees a cause de la violence, en particulier a Port-au-Prince et dans le departement de l'Artibonite. D'autres ne fonctionnent pas parce qu'elles hebergent des personnes deplacees ou parce que des groupes armes utilisent les batiments comme base pour leurs operations criminelles. Le gouvernement n'a pas fait d'efforts suffisants pour faciliter la reouverture des ecoles ou soutenir celles qui ne peuvent pas rouvrir parce qu'elles servent de sites informels de deplacement. Les ecoles restees ouvertes ne sont pas necessairement sures. Par exemple, 400 eleves et enseignants sont restes bloques pendant plusieurs jours a la mi-octobre dans leur ecole a Port-au-Prince parce que des affrontements entre groupes armes les empechaient d'en sortir. De nombreux enfants ne vont pas en classe parce qu'ils ne veulent pas risquer un trajet dangereux a travers des territoires controles par des groupes armes pour arriver a l'ecole.
• Un manque chronique de ressources et la dysfonction du systeme scolaire haitien compliquent davantage l'acces a l'education. Le budget national de l'education a baisse pour la deuxieme annee consecutive, tombant a 10,3 % du budget national pour l'exercice 2023-2024. De nombreux enseignants ont fait greve pour protester contre les mauvaises conditions d'enseignement et le retard persistant du gouvernement a les payer a temps. D'autres ont fui le pays, faisant craindre une possible penurie d'enseignants.
• Environ 85 % des ecoles en Haiti sont privees et exigent des frais que les familles a faibles revenus ne peuvent pas payer. Pres d'un million d'enfants risquent de quitter l'ecole parce qu'ils ne peuvent pas payer les frais du prive, les familles pauvres etant contraintes de choisir entre nourriture et education.

Source : IJDH, decembre 2023 (notre traduction de l'anglais)

Constats

Il est devenu courant d'affirmer que les jeunes sont devenus un "nouvel acteur migratoire" (Suarez 2006) depuis au moins deux decennies. L'essor de ce type de mouvement entre Haiti et la Republique dominicaine correspond a la mobilite infantile et adolescente d'Amerique centrale et du Mexique vers les Etats-Unis et, plus recemment, entre l'Amerique du Sud et les Etats-Unis (Penuelas 2023). Il n'est donc pas surprenant que l'elaboration de politiques publiques a la hauteur de ce nouveau defi continue de rencontrer des difficultes importantes, non seulement sur le plan des procedures elementaires, mais aussi en matiere de bonnes pratiques. Cette etude met en lumiere les facteurs qui poussent a la migration forcee depuis Haiti et les facteurs d'attraction importants en Republique dominicaine, independamment d'un contexte de politiques migratoires plus restrictives dans le pays d'accueil. Il ressort notamment qu'au moment des entretiens, aucun des enfants ou adolescents n'avait de statut legal regulier dans le pays, ce qui met en evidence les defis de leur integration dans la societe dominicaine, les obstacles a l'acces aux services de base sur un pied d'egalite avec les enfants dominicains et meme les difficultes d'une possible reintegration familiale d'un cote ou de l'autre de la frontiere.

A la lumiere des conclusions et des resultats de la recherche, une serie de recommandations est formulee afin de renforcer l'attention et la reponse a cette population selon une approche fondee sur les droits, a l'intention de toutes les institutions publiques et sociales competentes et impliquees dans l'accompagnement et la protection des enfants en mobilite. Ces recommandations sont reparties dans six domaines :

• Prevention de la migration forcee des enfants
• Developpement de politiques publiques pour la protection de l'enfance
• Protection des droits pendant le transit migratoire
• Protection sociale et acces aux droits fondamentaux a destination
• Production et transfert de connaissances sur les enfants et adolescents en mouvement
• Cooperation transnationale

Legende de la couverture du livre (ci-dessus)

L'equipe de recherche etait composee de Bridget Wooding, Liliana Degiorgis et Ivrance Martine. La publication est disponible en ligne sur le site de l'OBMICA et en version papier au bureau de l'OBMICA.