Adapter le Cadre de Sendai : la reduction du risque de catastrophes naturelles en Republique dominicaine

Le dernier rapport mondial du PNUD (Rapport sur le developpement humain 2020, "La prochaine frontiere : le developpement humain et l'Anthropocene") souligne que le pays perd 21 points de developpement humain en raison des inegalites croissantes.

Les niveaux d'inegalite sociale qui prevalaient dans le pays accroissent la vulnerabilite de certains groupes de personnes, non seulement a cause des inegalites de revenus, mais aussi a cause d'un acces differencie aux services de base, a la sante et a la protection sociale. Parmi ces groupes en situation de vulnerabilite, les populations immigrantes et leurs descendants se distinguent, en particulier celles qui se trouvent en situation migratoire irreguliere ou sans documents attestant leur nationalite dominicaine.

Selon la CEPALC (2016), il existe trois axes structurants de l'inegalite sociale en Amerique latine : les inegalites ethniques et raciales et leur relation avec les inegalites de genre ; l'enchainement des inegalites tout au long du cycle de vie ; et les inegalites territoriales. Dans le contexte dominicain, ou l'on observe une inegalite structurelle au sein de l'ensemble de la population, la situation des populations haitienne et venezuelienne entraine un niveau plus eleve de desavantage.

La recherche intitulee "Etude sur les migrations, la vulnerabilite et la RRC, avec accent sur les groupes en situation de plus grande vulnerabilite (migration haitienne et migration venezuelienne avec approche de genre et d'enfance)" explore la maniere dont le genre, le cycle de vie et l'ethnicite influencent la vulnerabilite des groupes venezuelien et haitien dans des situations d'urgence naturelle et sanitaire. Elle depeint les populations residant dans la municipalite de Santo Domingo Norte, dans le secteur de Los Guaricanos, qui a fait l'objet d'une intervention du ministere de la Sante publique en raison du COVID-19. Pendant le travail de terrain, la pandemie s'est imposee et a du etre integree de force a cette etude mixte, qualitative et partiellement quantitative, realisee en 2020.

Le Cadre de Sendai

Cette etude, realisee par l'OBMICA avec Marcos Morales comme chercheur principal, a ete promue par les ONG Oxfam, Plan International, Habitat for Humanity, Humanity & Inclusion et Ciudad Alternativa, avec le soutien financier de la Direction generale de la protection civile et des operations d'aide humanitaire europeennes (ECHO). Elle se veut une contribution a une adhesion plus forte du pays au Cadre de Sendai pour la reduction des risques de catastrophe 2015-2030, adopte en 2015 par la troisieme Conference mondiale des Nations Unies tenue a Sendai, au Japon, a la suite de consultations anterieures entre les parties prenantes. De maniere prophetique, ce cadre international affirme : "La resilience sanitaire est pleinement promue."

Constats et recommandations

Dans un cadre legislatif encore inadequat, l'etude synthetise les perceptions des differentes parties prenantes quant a l'inclusion. Un acteur cle a observe :

"Les immigrants sont quelque chose d'invisible en termes de politiques et d'actions, encore plus bas que les questions de genre. [...] il existe meme un certain type de rejet a l'egard de certains migrants comme les Haitiens."

En ce qui concerne la pandemie, l'etude souligne que la protection sociale etendue a travers les mesures visant a attenuer les effets du COVID-19 n'a pas atteint la population d'interet, etant destinee exclusivement aux Dominicains. Les actions liees a la reduction du risque de catastrophe sont analysees dans le lieu d'etude a Santo Domingo Norte, ainsi que les problemes qui touchent les personnes migrantes, leur integration dans les differents moments de la reponse depuis la prevention jusqu'au suivi, dans une perspective de genre et en differenciant les impacts selon l'age.

Les recommandations fournissent des apports aux politiques publiques et aux autorites competentes et abordent, entre autres, le cadre legislatif, la participation des populations migrantes aux structures de participation communautaire, les moyens possibles d'inclure ces populations dans l'aide officielle, ainsi que la facon de favoriser une plus grande integration en accordant l'attention voulue a leur statut migratoire, majoritairement irregulier, et a celui de leurs descendants (principalement issus de la population haitienne), dans la perspective d'une solution effective a la reconnaissance de leur nationalite dominicaine, lorsque cela s'applique. L'etude propose egalement des moyens d'attenuer les effets des expulsions locatives de routine, aggraves par des questions economiques liees a la pandemie. En somme, elle exhorte a adopter un regard qui inclut non seulement le conjoncturel mais aussi le structurel.

De notre point de vue, cette etude apporte des contributions a la reduction des inegalites dans le pays, a contre-courant des tendances actuelles mises en lumiere par l'ONU dans son recent rapport mondial, dans le champ de la reduction du risque de catastrophe et face au facteur migratoire. On ne peut generaliser a partir d'une etude centree sur un environnement urbain et il est necessaire d'approfondir ces memes questions dans d'autres endroits de la Republique dominicaine. Un resume de l'etude est disponible sur le site web de l'OBMICA au lien suivant :

Policy Brief : Etude sur les migrations, la vulnerabilite et la reduction des risques de catastrophe

L'etude integrale est disponible au bureau de l'OBMICA.